中共南京市委南京市人民政府

关于印发《南京市全力促进经济持续回升向好若干政策措施》的通知

各区党委和人民政府，江北新区党工委和管委会，市委各部委，市各委办局，市各直属单位：

《南京市全力促进经济持续回升向好若干政策措施》已经市委常委会会议、市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共南京市委

南京市人民政府

                                                                                                                                                              2023年9月4日

南京市全力促进经济持续回升向好

若干政策措施

为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于江苏工作重要讲话重要指示精神，落实省委、省政府《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》，进一步增强发展内生动力、激发市场主体活力，全力促进经济持续回升向好，推动高质量发展继续走在前列，现提出以下政策措施。

一、更大力度繁荣消费市场

1．巩固文商旅消费复苏势头。持续推进消费促进“四季有约”行动，发放惠民消费券、数字人民币红包。举办2023中国（南京）首店经济发展大会、2023中国南京美食节、南京老字号嘉年华等系列主题活动，打造文旅融合十大精品线路和十大文商旅新场景。推动夜间文旅消费集聚区提档升级，持续开展“夜之金陵”特色活动。用好演出消费补贴政策，丰富戏剧节、音乐节、演唱会、特色展陈等文化供给。举办2023南京马拉松、环南京都市圈自行车赛等精品体育赛事。做优“莱斯乡村”平台，举办第十九届南京农业嘉年华、2023“苏韵乡情”乡村休闲旅游农业推介等活动。开展都市圈城市文旅促销、景点打卡等活动，对组团来宁过夜消费的旅行社按接待量给予奖补。（责任单位：市商务局、市文旅局、市体育局、市农业农村局、市发改委、市财政局等，江北新区管委会、各区人民政府。以下政策措施均需江北新区管委会、各区人民政府落实，不再单独列出）

2．进一步提振大宗消费。积极打造新能源汽车友好城市，深化国家首批新能源汽车换电模式应用试点，公共领域新增及更新车辆原则上100%采购新能源汽车。组织开展汽车以旧换新促销、新能源汽车和绿色智能家电下乡等活动，落实便利二手车交易、延续优化新能源汽车车辆购置税减免等政策。用好省级绿色节能家电促消费专项资金，推动省市区政策联动叠加。举办南京品质家居消费节，组织家电生产商、经销商、家居建材市场、家装公司、家电回收企业等开展联合促销。（责任单位：市商务局、市工信局、市交通运输局、市公安交管局、市财政局、市税务局等）

3．支持刚性和改善性住房需求。持续开展“极美南京·宜居宜业”系列专题房展会活动。推动相关板块根据区域市场实际对购买新建商品住房实施一定比例补贴。出台集体土地房屋征收房票安置办法，打通商品房与安置房转换通道，建立全市统一的“安置房源超市”。优化商品房预售资金不可预见费管理和车位车库销售管理，提升开发企业资金流动性。出台优化土地市场服务管理专项政策，推行住宅差异化供地，优化商办用地供应时序和布局，增加见索即付银行保函作为参与土地竞买的履约保证方式，竞买保证金退还调整为地块成交当天办理完成。（责任单位：市房产局、市规划资源局、市建委等）

二、更大力度扩大有效投资

4．持续激发民间投资活力。出台促进民营经济发展壮大的实施意见，接续完善促进民间投资的政策举措。深入开展“宁工品推”重点产业链供需对接、投融资合作对接等系列活动，每年新增评定市级创新产品超100项、发布应用场景1000个。鼓励民间资本依规参与交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域建设，推动我市民间投资项目纳入国家重点项目库。建立面向民间资本的项目推介平台，动态发布回报机制明确、收益水平较好的优质项目。落实国家、省相关优化举措，积极支持民营企业参与招投标；对民营企业实施技术改造、扩大固定资产投资，加大财政补贴力度。（责任单位：市工信局、市发改委、市交通运输局、市水务局、市建委、市农业农村局、市财政局等）

5．稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。出台我市推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设的政策措施。规划、储备一批多功能的乡村民宿、酒店设施以及旅居集散地，对区级医院、医疗卫生次中心等医疗机构进行提标扩能改造，不断完善仓储配送、中转运输、应急物资保障功能。统筹拆除新建、整治提升、拆整结合等方式，有序推进城中村改造，优先推进群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的改造项目。充分发挥市场机制作用，加强标准引导和政策支持，鼓励和吸引更多民间资本参与。（责任单位：市发改委、市房产局、市卫健委、市文旅局、市建委、市规划资源局、市财政局、市土储中心等）

6．多措并举盘活存量资产资源。开展旧居住、旧厂矿、旧商服和公共设施等低效用地再开发，推进低效楼宇更新，加快重点工业片区布局调整、中小工业集中区转型。统筹用好建设用地复垦、城乡建设用地增减挂钩及集体经营性建设用地入市等政策，做好农村闲置集体建设用地盘活利用。探索采取调剂共享、出租或处置等办法，盘活行政事业单位低效闲置房屋、土地、车辆、大型仪器设备等存量资产资源。支持企业将各类债权、收益权及存量资产资源等，作为基础资产依法开展证券化融资。（责任单位：市发改委、市规划资源局、市农业农村局、市机关事务管理局、市金融监管局、市政府国资委等）

7．加强重大项目建设要素保障。全面落实“拿地即开工”“要素跟着项目走”等制造业项目“5+1”工作机制，优化缩短项目落地周期。构建产业用地储备库，优先保障重大项目用地需求。优化林地定额供给，全额保障省重大项目，优先保障市重大项目、工业“双百工程”项目。支持符合条件的项目申请地方政府专项债券，引导金融机构加大对基础设施基金投资项目配套融资支持力度。深化基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，完善市级项目储备库，全力帮助通过发行审批。（责任单位：市发改委、市规划资源局、市绿化园林局、市财政局、市金融监管局、原人行南京分行营管部等）

三、更大力度深化对外开放

8．推动外贸外资稳中提质。深入开展跨境贸易便利化专项行动试点，实施“走进跨国公司总部”行动，出台全球数字服务商计划、南京市外商投资和对外合作全球经贸伙伴计划。帮助机电、纺织等优势行业企业在东盟、上合组织国家、中东地区等拓展市场，对企业参加境外重点展会给予一定补贴。依规放宽外商设立投资性公司申请条件，鼓励符合条件的企业申报合格境外有限合伙人（QFLP）试点。引导外资企业参与节能降碳，落实固定资产加速折旧、资源综合利用产品增值税即征即退等政策。（责任单位：市商务局、市贸促会、市金融监管局、市财政局、市税务局等）

9．提升口岸服务保障功能。围绕构建国际性综合交通枢纽和国家物流枢纽，全力打造6个以上铁水、公铁、空陆等多式联运货运枢纽。用好国际航空货运补贴，完善禄口机场国际客货运航线网络，重启国际、港澳台联程航班中转专用通道，保障机场口岸7×24小时顺畅运行。提升中欧班列服务水平，支持我市进出口企业优先订舱、优先分配舱位，依规保障我市班列集装箱运输省内高速、普通公路免费通行。做强区域性航运物流中心，推动南京港东南亚航线增设、日韩近洋航线航班次加密，扩大“船边直提”“抵港直装”等便利化措施实施范围。开展进出口企业通关问题清零专项行动，实施主动披露容错免责机制。（责任单位：市商务局、临空经济示范区管委会、市发改委、市交通运输局、南京禄口机场海关、金陵海关、新生圩海关、南京港集团、东部机场集团、南京出入境边防检查站等）

10．加快跨境电商创新发展。出台新一轮促进跨境电商高质量发展政策，加强头部企业招引、独立站建设。推动八卦洲跨境电商产业园“网购保税进口+实体新零售”模式试点，探索打造报关、退税、融资、数字出海等一站式综合服务生态。支持跨境电商企业开展境外商标注册和国际认证，申请境内外各项专利，扩大自主品牌出口。创新“跨境电商+供应链金融”，为中小跨境电商卖家提供融资服务。对跨境电商综合试验区零售出口货物和符合条件的跨境电商零售出口企业，依规落实税收优惠政策。支持中信保与银行合作落地信用保险保单融资方案，研究支持跨境电商的出口信保新模式，帮助企业降低风险。（责任单位：市商务局、南京禄口机场海关、金陵海关、新生圩海关、市财政局、市税务局、市金融监管局、市市场监管局、中信保江苏分公司等）

11．深化服务业扩大开放综合试点。进一步放宽科技、金融、电信、医疗、商务、文旅等重点服务业领域市场准入。对境外高端人才设立进境物品审批专用窗口和绿色通道，快速办理物品审批和通关手续。支持符合条件的跨国企业集团开展跨境人民币双向资金池业务。依规向外资开放国内互联网虚拟专用网业务，吸引海外电信运营商通过设立合资公司提供国内互联网虚拟专用网业务。放宽医药研发用小剂量特殊化学制剂的管理，鼓励有关市场主体开展研发、诊疗等服务。支持在宁设立符合条件的外商投资旅行社从事合规出境旅游业务。鼓励服务贸易企业申请高级认证企业，对符合条件的给予通关优惠。（责任单位：市商务局、原人行南京分行营管部、市金融监管局、市市场监管局、市文旅局、金陵海关等）

12．实施自贸试验区提升战略。高水平实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），建设自贸协定综合服务平台，升级拓展“自由贸易协定（FTA）惠企一键通”功能，一、二类出口企业正常出口退（免）税的平均时间压缩到3个工作日以内。对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则，搭建出口企业绿色贸易认证平台；试点建设数据出境安全公共服务平台，促进数字贸易等细分领域数据合规出境。开展“一区一件事”自贸联动项目合作，支持“国际物流综合服务平台”“知识产权国际贸易服务港”等建设。探索境外服务提供商以跨境交付或自然人移动方式为区内企业和居民提供专业服务。（责任单位：市商务局、市委网信办、市市场监管局、市税务局、市贸促会、金陵海关等）

四、更大力度推进产业强市

13．强化科技创新引领带动。全力推动紫金山实验室围绕国家战略开展重大科技任务攻关，加快把麒麟科技城打造成为原始创新高地。实施市级重大科技专项，重点支持基础研究和应用基础研究，单个项目给予最高1000万元资助。在推动建设确定性网络基础上，重点布局建设算网融合底座、产业互联网网络底座和重大科技基础设施互联底座，聚焦能源、工业等领域加快推动试验应用，打造“确定性网络+”一流生态体系。聚焦碳达峰碳中和、生命健康、国际/港澳台科技合作等重点领域，项目化支持开展技术研究与攻关、先进成果落地示范、联合研发与技术服务。推动行业龙头企业、高水平新型研发机构牵头组建创新联合体协同攻关，支持新型研发机构联合产业链骨干企业实施关键核心技术研发与产业化，符合条件的给予最高300万元资助。畅通科技成果转化渠道，完善高校成果发布对接机制，加快培育技术经纪人队伍。实施创新型企业集群培育“四基”工程，对通过高新技术企业培育认定的给予政策支持。开展高新园区“企业创新积分制”试点工作，拓宽中小企业融资渠道。深化科技人才评价改革试点，扩大赋予科技人员科技成果所有权或长期使用权试点范围。（责任单位：市科技局、市工信局、市财政局等）

14．深化强链补链延链。落实产业强市三年行动计划，组建市级产业发展基金群，支持传统产业高端化、智能化、绿色化升级改造，推动“2+6+6”创新型产业集群建设。制定百亿级工业企业跃升行动，推进专精特新企业梯度培育工程，对首次获评的国家制造业单项冠军企业、国家级专精特新“小巨人”企业给予分档奖励。统筹运用财政资金，引导企业加大“智改数转”投入，通过政府购买服务为规上工业企业提供“智改数转”免费诊断服务，到2024年底，推动实现全市规上工业企业智能化改造和数字化转型全覆盖。继续扶持中小企业“上规稳规”，工业企业和高新技术企业“入统”执行“小升规”奖励政策；批零住餐业、服务业企业月度新增“入统”奖励5万元/家，年度新增“入统”奖励3万元/家；建筑业、房地产开发企业“在统”3年奖励5万元/家。一户一策开展“个转企”辅导培育，设立服务专窗实现“一件事一次办”，“个转企”后允许最大限度延用原统一社会信用代码，保留原个体工商户名称字号和行业特点。（责任单位：市工信局、市财政局、市发改委、市政府国资委、市科技局、市建委、市房产局、市市场监管局、市政务办等）

15．发展壮大平台经济。出台促进平台经济持续健康发展政策，聚焦新型消费、智慧物流、数字生活、产业互联网等重点领域，引进培育一批头部企业、特色企业，推动建设一批平台经济集聚区。实施平台经济应用场景“揭榜挂帅”行动，鼓励平台企业运用区块链、数字孪生、扩展现实等创新技术，打造面向未来、需求度高的多元应用场景。整合设立服务业产业投资基金，鼓励投向成长型、潜力型平台企业。组织开展电商平台促消费等品牌活动，策划举办工业互联网、数字文化等平台经济峰会论坛，推动本土平台企业实现多元化海外布局，持续提升南京平台经济综合竞争力、影响力。包容审慎支持新业态新模式发展，建立平台企业常态化沟通服务机制，营造良好发展环境。（责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市金融监管局、市投促局、市财政局、市政府国资委、市市场监管局等）

16．打造总部经济高地。制定促进总部经济高质量发展工作计划，聚合各类资源要素提供更优保障支撑。实施头部企业精准招商行动，编制先进制造业产业链图谱和招商引资对象清单、现代服务业重点项目推进清单，大力招引国内外头部企业总部。提高总部经济支持政策标准，对总部企业自认定当年起增资1亿元及以上，或自认定起2年内在本市新增固定资产投资1亿元及以上（不含土地购置费）项目的，给予增资扩能奖励；对符合条件的当年增资跨国公司地区总部和功能性机构，按照省级政策落实奖励。市区联动举办总部经济沙龙、政企圆桌会议等活动，依托市外商投资协会等平台畅通总部企业诉求沟通渠道，完善总部企业“一企一策”服务对接和问题解决工作机制。（责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市投促局、市财政局等）

17．推动“两业”深度融合。加快南京国家人工智能创新应用先导区建设，整合资源打造算力算法创新平台，推动智能算力赋能产业发展。鼓励企业申报省“5G+工业互联网”融合应用项目，引导企业建设5G工厂。加大“两业”融合发展试点激励，对新认定为国家级服务型制造示范企业给予100万元奖励，对获评国家级“两业”融合发展试点单位、省级“两业”融合发展标杆单位的企业，分别给予200万元、50万元奖励。（责任单位：市发改委、市工信局、市财政局等）

五、更大力度促进发展惠民

18．积极稳就业促增收。研究出台优化调整稳就业政策措施，延续实施阶段性降低失业保险费率、一次性扩岗补助、失业保险稳岗返还政策。对吸纳重点群体就业的企业，运用“直补快办”等模式一揽子兑现相关补贴。探索企业用工服务保障新机制，主动提供岗位收集、技能培训、送工上岗、劳动关系指导、社会保险等服务。落实重点群体、自主就业退役士兵创业就业税收优惠政策。实施高校毕业生促就业攻坚行动，支持国有企业、事业单位扩大高校毕业生招聘规模，开展“创聚金陵”等就业创业服务活动，为创业者提供“零租金”创业场地。持续举办“赢在南京”青年大学生创业大赛，定期开展优秀大学生创业项目遴选，针对性给予最高50万元资助。高效建设运营“宁青驿站”，为符合条件的留宁、来宁高校毕业生提供最高14天的免费过渡性住宿。（责任单位：市人社局、市政府国资委、团市委等）

19．持续优化公共服务。深化户籍制度改革，进一步降低落户门槛，完善积分落户政策。放宽人才落户条件，35周岁（含）以下大专学历毕业生，正在我市缴纳社保即可落户；调整修订浦口、六合、溧水、高淳四区落户政策，将政策覆盖范围扩大至江北新区、江宁区；推进户籍准入同城化，长三角区域社保缴纳年限均可累计纳入我市缴纳年限计算。落实《南京市公共设施配套标准》，打造全龄友好生活圈。争创社区嵌入式服务设施建设工程试点城市，深化完整社区建设试点工作。落实“一老一小”整体解决方案，进一步完善普惠托育服务体系，加大对民营养老机构奖补力度。积极建设国家和省级临床重点专科，推动国家中医药传承创新发展示范试点项目建设。持续推动具备条件的党政机关停车场地、活动场地、庭院绿地、卫生设施等资源面向社会开放。（责任单位：市公安局、市民政局、市规划资源局、市发改委、市卫健委、市机关事务管理局等）

20．保障特大城市安全运行。实施城市生命线“1+8”专项方案，强化防洪排涝设施、燃气管道、油气长输管道等安全维护，实施安全用气三年行动，推进街镇应急管理——消防一体化建设。加强能源电力保供，有效满足民生和经济社会发展用电用能需求。深化“一网统管”体系建设，推动“一网整合数据、一屏能观全局、一体应急联动、一线解决问题”，提升城市治理现代化水平。（责任单位：市应急局、市发改委、市水务局、市建委、市城管局、市供电公司、市大数据局、市民政局、市消防救援支队等）

六、更大力度优化营商环境

21．持续提升政务服务效能。对标世行宜商环境评价新规则和国家营商环境创新试点新要求，进一步完善政策举措，定期发布创新案例、应用场景。推广“亲清政风”集成式服务，更好发挥“宁企通”综合服务平台作用，推动实现“惠企政策一站汇聚、奖补事项一屏申报、审批服务一体办理、政策匹配一键推送、政企互动一线直达”。坚持公共资源“不见面交易”、材料“零提供”等创新做法，推进投标电子保函（保险）应用和数字证书互认。用好12345“亲清·一企来”服务热线，及时高效办理企业诉求。落实各项延续优化完善的税费优惠政策，降低重点批发企业制度性交易成本。帮助企业缓解用工、房租、水电气、交通物流等成本压力，开展涉企违规收费专项整治行动。深入推进清理拖欠中小企业账款工作，国有投资建设工程进度款支付应不低于已完成工程价款的80%。（责任单位：市政务办、市工信局、市商务局、市发改委、市建委、市市场监管局、市税务局等）

22．引导金融活水精准滴灌。实施企业上市“宁航行动”计划，试行信用报告替代合规证明，加快企业上市进程。围绕科创金融改革试验区建设，构建从天使基金、风险投资基金、人才基金、产业投资基金到并购基金在内的股权投资产业生态，大力吸引公募基金管理机构落户，加快建设金鱼嘴基金街区、扬子江国际基金街区等重点集聚区，打造长三角基金业集群发展新高地。支持江苏股权交易中心股权投资和创业投资份额转让试点建设，促进二手基金交易和份额流转。开展金融支持实体经济高质量发展百场活动，强化“南京金服”平台数字金融基础设施功能，充分发挥“宁创融”再贷款、“宁创贷”等产品作用，重点加强对创新型、科技型中小企业信贷支持，落实小微企业融资担保降费奖补政策。加强转贷基金支持，对符合条件的专精特新企业减免转贷费。引导政府性融资担保机构减少或取消抵押、质押反担保要求。（责任单位：市金融监管局、市发改委、市政府国资委、原人行南京分行营管部、市财政局、紫金投资集团等）

23．加大法治护航力度。坚持包容审慎监管，推广非现场执法监管、综合研判联合检查等做法，最大程度减少对企业正常生产经营的干扰。依法平等保护企业产权和企业家权益，高效处理恶意中伤、损毁企业声誉，以及侵害生产经营者人身安全、财产安全等违法行为。依托南京市企业破产公共服务中心提供“一站式”服务，构建符合小微企业特点的全类型破产保护模式，完善困境企业挽救预重整适用指引。加快建设知识产权强市，充分发挥南京知识产权法庭作用，探索知识产权侵权人严重违法失信名单制度。建立商事仲裁主动服务、提前融入机制，推进江苏（南京）国际商事仲裁中心实体化运行，提供高效便捷的涉外仲裁法律服务。（责任单位：市法院、市司法局、市市场监管局、市生态环境局、市应急局、市公安局、市检察院、南京仲裁办等）

以上政策措施自公布之日起施行，除有明确规定时限或者另有规定以外，有效期至2025年12月31日。全面贯彻国家、省出台的相关支持政策，按照就高不重复原则执行。